為網格注入紅色動能 萊陽市以黨建引領基層治理
法治既是建設平安中國的依憑，也是衡量平安成色的尺度。9月22日，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動啟動，采訪團深入多個縣市區、政法單位進行市域社會治理主題采訪報道。膠東在線進行全程報道及微直播，帶您深入了解煙臺市域社會治理相關工作。
膠東在線9月30日訊(記者 董晨曦) 9月23日下午，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動走進萊陽市首家融合街道社區、社會組織、社會工作于一體的黨建綜合體，記者實地見證基層社會治理的“萊陽路徑”。
高位推進、協同作戰，激發城市基層治理活力
萊陽市聚焦破解“九龍治水、條塊分割、權責失衡、力量分散”等問題，建立健全一體聯動、一體推進的工作體系，全面理順城市基層治理領導體制，盤活“幸福家園”創建工作機制。
建立“上下協同”的聯動體系。萊陽市強化“一把手”帶頭抓，成立黨建引領城市基層治理委員會，市委書記、市長掛帥任“雙主任”，23個部門主要負責人任委員，每季度召開1次專題會議，牽頭解決涉及動體制、動權力、動資金、動利益的重大事項。設立網格治理、物業服務等5個專項工作組，明確5名市級領導牽頭負責，分體系、分類別推動解決跨層級、跨部門的城市基層治理難題。強化專班一體抓，明確1名懂治理、具有街道黨工委書記任職經歷的市直部門“一把手”牽頭，抽調組織、政法、民政、住建等10個部門業務骨干脫產專干，集中精力推進紅網精治、紅心物業、社工管理和陣地建設等工作，走出“一盤散沙、各自為戰”的困局。強化街道兜底抓，組建區域共建、公益志愿等6個黨建服務聯盟，街道黨工委書記任聯盟主席，每月逢“7”聯席議事、組團破難，旗幟鮮明讓街道黨工委“唱主角”。建立“一核多元”協商議事機制，社區黨總支召集業委會、物業公司、社區法律顧問等先后召開“圓桌議事會”85次，解決停車難等居民急難愁盼問題126個。
建立“一抓到底”的推進體系。萊陽市研究出臺《黨建引領城市基層治理三年行動計劃》《“紅潤梨鄉·幸福滿格”三年行動實施方案》等制度文件，配套制定工作規則、社工“定崗網格”、“網格聚力”工程等6個具體實施方案，在制度層面搭起“四梁八柱”。細化“幸福家園”示范社區創建6大類、35條措施，逐一細化責任，以具體制度機制分解實化工作任務。科學謀劃社區優化調整、黨建引領城市“一張網”建設、國企領辦“紅心物業”兜底管理無物業小區等8項年度重點任務，強化“藍黃紅”三色管理，直接掛牌到社區和項目，確保月月有進展、件件有落實。實施“領題+項目”比武爭先，將黨建引領城市基層治理作為“一把手”工程，市、街道和社區三級書記逐人認領1-2個項目，領題式攻堅、項目化落實。設立“幸福家園”創建擂臺賽，將18個社區劃為4個片區，每個專項工作組牽頭一個片區，每月一觀摩、每月一比武，推動智慧天龍、先鋒鴻達、幸福龍門等8個社區示范向好。
建立“有效支撐”的保障體系。萊陽市制定社區經費使用管理辦法，按時足額劃撥社區工作經費和黨組織服務群眾專項經費，實施項目化管理。探索設置“浮動式”項目資金，根據社區重點項目建設等情況統籌使用，切實發揮經費使用的最大效能。建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，實施薪酬待遇穩定增長機制，有力激發社區工作人員的干事創業熱情。切實打通專職網格員職業發展通道，出臺《關于將專職網格員納入社區工作者管理的指導意見(試行)》，2022年底將從專職網格員中選拔10名納入社工隊伍管理。支持社區工作人員參加專業資格考試，獲得初級、中級資格證書的，在薪酬待遇中每月給予100元、200元補貼。
重心下移、資源下沉，夯實城市基層治理內力
建立人往基層走、陣地在基層建、勁往基層使的全要素保障鏈，為“幸福家園”示范社區建設打牢堅實基礎。
“幸福家園”創建“有力量”。堅持多渠道、全方位充實社區工作力量，通過從街道機關干部選派一批、從優秀專職網格員選拔一批、從社會選聘一批“三個一批”的方式，公開選拔118名社區工作者、390名專職網格員，全市18個社區全部配備35歲以下社區書記助理。注重梯隊化、專業化、職業化培養，建立以初任培訓、崗位培訓、進修培訓、繼續教育培訓為主要內容的培訓體系，成立4個“五好”社區書記工作室示范引領，舉辦社工增能“加油站”6期、網格員專題培訓6期，參訓人員達1700余人次，實現社區有專門力量、專業能力抓治理抓服務。建立“一月雙談”制度，每月召開1次社工、網格員“履職大家談”，半年進行1次社區書記、網格長提級述職，讓社區基層治理人員分享經驗、探討問題、共同提升。
“幸福家園”創建“有場地”。按照“一體引領、中心嵌入、驛站延伸”建設思路，逐步構建起覆蓋全域、群眾滿意的“家門口”陣地矩陣。融合街道、社區、社會組織、社會工作于一體，高標準建成運行占地2600平方米的城市黨建綜合體，輻射18個社區、125個重點住宅小區，實現主城區全覆蓋納入“15分鐘服務圈”。通過規劃預留、場地置換、盤活閑置資源、老舊小區改造配建等方式，新建、改擴建鴻達、七星、蜆河等8個社區服務陣地8000余平方米，解決“無處辦事、無處議事”難題。堅持“化零為整”，整合商務樓宇、戶外勞動者驛站、城管驛站等“分散式”資源，建設20處小而精、功能全的網格驛站，為網格員一線辦公、新就業群體提供更加便捷的服務。
“幸福家園”創建“有底氣”。立足實用、實戰、實效，守牢社區平安陣地。研發社區警務管控平臺，新建智慧安防小區16個，安裝門禁管理、AR立體云防、人臉識別等前端感知系統142套，安裝監控探頭2000余個，實現動態感知全覆蓋。建立社區治理“專員制”，由法院、公安、司法等部門分別選派27名法官、警察、律師到社區報到，實現“一社區一專員”，為居民自治提供專業化指導，常態化下沉社區開展法律法規解讀、禁毒知識宣講等活動2000余人次。做大群防力量工程，組建快遞小哥、送餐員、社區醫生、出租車司機、環衛工人、燃氣安檢員、水電工、網吧管理員“八支隊伍”，創建8000人“平安合伙人”隊伍，整合保安員、網格員、交通協管員、警務助理“四支力量”，成立400余名“梨鄉義警”隊伍，織密治安防控網絡。研發“平安合伙人”手機APP，實現社區民警與合伙人的無縫隙、全天候對接，每日留痕20余萬條動態信息，通過視頻巡查和實地走訪相結合，全面開展安全隱患大排查大整治，發現整改安全隱患1300余處，“三無”社區創建率達93.5%，真正筑牢平安幸福家園源頭防線。
多方參與、多元共治，凝聚城市基層治理合力
萊陽市著眼于“幸福家園”創建的動態性、系統性、多元性，充分調動一切可以調動的力量，大力構建網格聚力、物業助力、社會組織集力的工作體系，激發城市基層治理整體效應。
抓實“網格微治”主路徑。聚焦解決“資源分散、聯動不暢”問題，積極完善“一張網格”、建強“一支隊伍”、優化“一個平臺”，切實形成“工作有方案、實施有進度、治理有效果”的網格化治理體系。不斷健全多元聯動工作機制，按照“1+5+X”模式配強網格力量，城市社區每200-400戶劃分一個網格，連續三年面向社會招聘390名專職網格員，實現城區369個網格“一格一員”打樁定位，精選公安、行政執法、應急、環保、市場監管等5部門專業執法人員下沉網格，確保“一個領域一支隊伍”，選拔樓棟長、黨員、退休干部等X類網格助理員1822名，充實網格力量。依托網格化平臺和“筑網為萊”手機微端，推動街道、社區、網格互聯互通，升級擴展矛盾糾紛調處、重點人群管控等特色功能模塊，通過群眾隨手拍、網格員巡查、物聯網設備感知等途徑，以網格化智能管理，全面提升發現解決問題能力。有效統一“雙服務雙報到”與干部聯戶工作，實行機關事業單位和聯戶干部直接到網格報到機制，打破部門壁壘，凝聚網格力量。建立干部平戰結合機制，抽調302名機關企事業單位黨員干部，組建30支黨員突擊隊，到核酸檢測、卡口值班等崗位一線，參與疫情防控6000余次。
抓實國企領辦“紅心物業”。萊陽市探索實施“先嘗后買”服務、“先服務后交費”等“準物業”服務模式，托底接管梨園小區、古城小區等13個基礎差、難度大的無物業管理小區。成立物業行業黨委，指導45家物業服務企業通過單建或聯建方式，組建9個物業服務企業黨支部，向尚未達到成立黨組織條件的派駐黨建指導員18名。建立物業“紅黑榜”，每年集中評選“十佳物業項目”“十佳物業服務標兵”，對服務差、投訴多、口碑低的物業公司，由住建部門約談通報、限期整改。目前，已培育信和、建大等6個“紅心物業”示范點。
抓實社會組織與社區“捆綁共建”。設立社會組織孵化中心，為處在成長期的社會組織和草根團體提供入殼孵化的“眾創空間”，已培育梨城春雨、藍天應急救援隊等公益型、服務型社會組織15家，在扶老、助殘、救孤、助學等7個重點領域，為廣大社區居民提供高質量、專業化服務。舉辦“紅潤梨鄉·創益惠民”公益創投大賽，籌集公益基金25萬元，助推“愛心復健·情暖童心”關懷腦癱兒童、“大愛梨鄉·情暖夕陽”改善老年生活等11個公益創投項目與社區簽約落地。
抓實“多元解紛、訴源治理”新機制。打造社區公共法律服務工作室，由20余名公益服務律師每周六輪值坐班，統籌整合各類資源，為社區居民提供法律咨詢、法律援助、人民調解、公證、鑒定指引和聯系等服務，實現公共法律服務“零距離”。發揮社區矛調中心功能，建立多渠道矛盾搜集和多元調處機制，健全基層調解組織和人民調解員隊伍，從網格助理員中選任專職調解員，組織網格員、社區民警、社區法律顧問、機關干部、志愿者組成矛盾排查“聯合體”，主動發現社區矛盾糾紛和不穩定因素，發動老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范建立“五老和事會”，共同參與糾紛調處，堅持街道每月、社區每周開展一次矛盾糾紛排查化解工作，今年以來，成功化解矛盾糾紛800余起，現場化解率達96.7%。