YMG全媒體記者 任雪娜 通訊員 李儒琳 朱燦 芝公宣 攝影報道

　　法者，治之端；商者，興之要。煙臺緊扣法治與營商共生邏輯，不斷提升司法質(zhì)效提升發(fā)展“含金量”，以精準執(zhí)法掃清市場壁壘，以一體化社會治安防控體系賦能“萬億之城”，持續(xù)涵養(yǎng)穩(wěn)定公平、透明可預期的營商生態(tài)，讓法治沃土孕育出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機。

　　司法助企，提升發(fā)展“含金量”

　　“煙臺兩級法院把依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、力解中小企業(yè)急難愁盼作為一項重要工作，持續(xù)夯實親商、暖商、惠商等系列舉措，通過能動履職打造營商環(huán)境金字招牌，努力以高質(zhì)量司法服務保障高質(zhì)量發(fā)展。”煙臺市中級法院黨組書記、院長于曉東說。

　　今年3月，隨著蓬萊區(qū)法院一紙裁定，蓬萊安邦油港有限公司與蓬萊安邦石化有限公司實質(zhì)合并重整計劃宣告執(zhí)行完畢，標志著這家石化儲運基地迎來“重生”。而就在數(shù)月前，這兩家企業(yè)負債總額高達21億余元，一度瀕臨破產(chǎn)，兩家企業(yè)相互拆借資金、互為擔保，構(gòu)成法人人格高度混同。

　　如何在保留兩企業(yè)港口資質(zhì)、倉儲設施等核心資產(chǎn)價值的同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色升級？

　　破題之法就藏在問題之中。針對兩企業(yè)法人人格混同問題，蓬萊法院采用“聽證會+審計”雙軌審查模式，減少重復債權(quán)審查程序。在深入分析兩企業(yè)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃基礎上，確定采取“出售式重整”方式，招募有實力的央企打造高規(guī)格成品油原料貿(mào)易集散基地。

　　近年來，以成功審理臺海核電、東方海洋等上市公司破產(chǎn)重整案為契機，煙臺法院創(chuàng)新打造“府院聯(lián)動·助企重生”破產(chǎn)審判品牌，橫向立足職能做實破產(chǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化審判，縱向依托府院聯(lián)動機制實現(xiàn)優(yōu)勢互補、效能疊加，促進綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

　　為提高企業(yè)司法獲得感，全市法院持續(xù)在提升執(zhí)行質(zhì)效上下功夫，以靈活規(guī)范的執(zhí)行行為，增強企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營的法治氛圍。

　　全市法院深化執(zhí)行案件繁簡分流改革，重點推進解決拖欠民營企業(yè)和中小微企業(yè)賬款等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行案件，堅持善意文明執(zhí)行理念，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行強制措施，用好用活“活封活扣”“執(zhí)行和解”等執(zhí)行方式減輕企業(yè)負擔，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的不利影響，避免“辦理一個案子，垮掉一個企業(yè)”。同時，發(fā)揮企業(yè)信用修復制度的積極作用，對符合條件的企業(yè)及時修復信用，保障企業(yè)續(xù)航發(fā)展。

　　法治筑基，激活城市“成長力”

　　治國者，必以奉法為重，城市治理亦如此。從立法到執(zhí)法，從重大行政決策到重大突發(fā)事件的預防處置，從黨政機關法治能力提升到法治政府的組織領導——煙臺以法為基，構(gòu)建起科學、民主、公正、高效的法治環(huán)境，法治之城不停拔節(jié)生長。

　　在煙臺，立法的步伐始終穩(wěn)健向前。自2015年獲得立法權(quán)以來，我市共推動出臺地方性法規(guī)24部、制定出臺市政府規(guī)章22部，構(gòu)建起具有煙臺特色的“海、島、山、水、林、城”法規(guī)規(guī)章體系。

　　如今，科學立法“煙臺經(jīng)驗”為全國提供了鮮活樣本。我市推出了全國第一部產(chǎn)區(qū)保護地方性法規(guī)、第一部入海排污口管理政府規(guī)章，配合推出全省第一部海島生態(tài)保護條例，煙臺市海島保護立法數(shù)量全國領先，煙臺和龍口被司法部確定為立法聯(lián)系點，“煙臺經(jīng)驗”在國家立法層面得以體現(xiàn)。

　　以法為基，輔以重大行政決策的科學論證、民主協(xié)商與合法審查，城市發(fā)展就有了“精準導航”，高質(zhì)量發(fā)展的步伐就更穩(wěn)健。

　　我市以政府規(guī)章形式明確重大行政決策范圍及程序，合法性審查、集體討論均達100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。全面推行法律顧問、公職律師制度，2024年完成重大行政決策論證等事項5000余件次，工作經(jīng)驗被司法部推介。強化決策規(guī)范化建設，意見征集、專家論證、后評估等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全規(guī)范。

　　針對重大行政決策可能引發(fā)的各類風險，建立起嚴格的風險評估啟動機制。凡是重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，無論涉及領域、事項大小，一律要求決策承辦單位進行風險評估，從源頭上杜絕“帶病決策”。

　　“徒法不足以自行。”法規(guī)規(guī)章體系和行政決策機制不斷完善的同時，我市持續(xù)提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。全市綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進，創(chuàng)新“1+7”跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法和“1+X+Y”鎮(zhèn)街執(zhí)法模式，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+鎮(zhèn)域執(zhí)法”協(xié)調(diào)協(xié)同機制。行政執(zhí)法責任全面落實，首創(chuàng)“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，煙臺構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)管三位一體體系等做法被國家部委推介，執(zhí)法人員管理制度不斷健全。

　　全市范圍內(nèi)，行政監(jiān)督不斷強化，與紀檢、巡察聯(lián)動經(jīng)驗在全省推廣，財政透明度連續(xù)8年位居全國首位。政務公開全面推進，依申請公開答復率100%，我市被評為政務公開工作表現(xiàn)突出市。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意度達99%以上，行政機關負責人出庭應訴率和司法建議、檢察建議按期辦復率100%。

　　平安護航，夯實城市“承載力”

　　酷暑已過，秋意漸濃，城市煙火氣在安穩(wěn)中愈發(fā)濃郁。這份安心，離不開芝罘公安在夏季治安打擊整治行動中的堅實守護。他們以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，在刑事案件、經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙等領域多點發(fā)力，為城市安全筑起了一道堅不可摧的防線。行動期間，破獲刑事案件370余起，抓獲犯罪嫌疑人340余人；查處行政案件930余起，處罰840余人；破獲各類經(jīng)濟案件50余起，追繳涉案資金8700余萬元。

　　法治是營商環(huán)境的基石，平安是城市發(fā)展的底色。

　　煙臺將社會治安防控體系建設定位為平安“一號工程”，黨政一體化推進，實現(xiàn)治安防控資源的高度集約、一體應用、一鍵調(diào)動。煙臺公安不斷迭代升級一體化社會治安防控體系，在實現(xiàn)多年命案全破的基礎上推進民生小案“朝發(fā)夕破”，實行“三所聯(lián)動”多元化解矛盾糾紛。近年來，煙臺八次取得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號，五捧“長安杯”。2023年，煙臺獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。

　　近年來，煙臺公安堅持“警務跟著項目走服務跟著企業(yè)需求走”，出臺便民惠商38條措施、助力打造一流營商環(huán)境20條措施、護航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展13條措施等重大服務舉措，優(yōu)化審批服務，推出系列便民惠企新舉措，獲評“煙臺市十大法治惠民實事”榮譽。以芝罘公安為例，芝罘分局創(chuàng)新開通“芝通局長”平臺熱線，建立四級“診療”辦理機制，確保“件件有回復、事事有回音”，切實從源頭解決群眾訴求。

　　同時，推行“項目警長”上門服務。以全市42個省重大項目、106個省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目、200個市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目為重點，逐建立“領導包靠+項目警長”走訪聯(lián)系機制，深入企業(yè)、工地，問需、獻策、解難，強化全要素保障、全周期服務。

　　堅持“服務有溫度、管理無感知”，煙臺公安推行“無感式”管理模式，寓“管理”于“服務”，圍繞化工醫(yī)藥、出入境商務、貨車運輸、海上生產(chǎn)、民生服務等領域，研發(fā)“易企知”平臺，讓1040家企業(yè)獲益；上線“環(huán)渤海港航信息預警”系統(tǒng)，共享煙臺、大連、威海、東營兩省四市旅客車輛信息；建設“智慧新車管”平臺，阻斷虛假委托100余次，獲評“省級大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型場景”。